今天上午9時(shí)，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)在人民大會(huì)堂舉行，習(xí)近平等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席，近3000名全國(guó)人大代表肩負(fù)人民重托參會(huì)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。
人民大會(huì)堂萬(wàn)人大禮堂內(nèi)燈光璀璨，氣氛莊重。懸掛在主席臺(tái)正中的國(guó)徽熠熠生輝，十面鮮艷的紅旗分列兩側(cè)。
全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)宣布會(huì)議開(kāi)幕，會(huì)場(chǎng)全體起立，高唱國(guó)歌。
根據(jù)會(huì)議議程，李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。報(bào)告共分三部分：一、去年和今年以來(lái)工作回顧；二、今年重要目標(biāo)；三、今年部分重點(diǎn)工作。
??圖：張學(xué)武代表（左）與其他代表一起進(jìn)入會(huì)場(chǎng)??
全國(guó)人大代表、鹽津鋪?zhàn)佣麻L(zhǎng)張學(xué)武參加會(huì)議，在認(rèn)真聆聽(tīng)政府工作報(bào)告后，他感觸頗深，在接受《新湖南》采訪時(shí)說(shuō)：“我對(duì)政府工作報(bào)告印象最深的一句話(huà)就是今年對(duì)經(jīng)濟(jì)增速不做要求，企業(yè)也是如此，當(dāng)遇到一些不可抗的前提因素下，應(yīng)該調(diào)整自己的戰(zhàn)略目標(biāo)。”
在赴京前，張學(xué)武代表開(kāi)展了廣泛的調(diào)查研究，深入基層聽(tīng)取民意，為履職盡責(zé)、議政建言、通過(guò)各項(xiàng)法定程序做好準(zhǔn)備，并醞釀提出議案、建議。今年，他一共帶來(lái)了六個(gè)建議。其中包括4個(gè)食品行業(yè)相關(guān)建議，2個(gè)其他建議。建議一：打造食品“燈塔工廠”??
提升我國(guó)食品工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
【建議摘要】中國(guó)要追趕、超越國(guó)際巨頭，成為世界食品工業(yè)的引領(lǐng)者，就必須站在技術(shù)前端，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)跨越式轉(zhuǎn)型。我國(guó)巨大的人口和消費(fèi)市場(chǎng)，為食品工業(yè)端到端的數(shù)字化轉(zhuǎn)型的奠定了雄厚的基礎(chǔ)，食品企業(yè)要勇于創(chuàng)新，在“燈塔工廠”網(wǎng)絡(luò)尚無(wú)食品企業(yè)經(jīng)驗(yàn)可供借鑒的情況下，以排頭兵和先行者的姿態(tài)，帶動(dòng)整個(gè)中國(guó)食品制造業(yè)從跟隨向引領(lǐng)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)食品強(qiáng)國(guó)夢(mèng)。為此建議：1、將創(chuàng)建食品“燈塔工廠 ”納入“十四五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。一是將食品數(shù)字化制造列入戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，從戰(zhàn)略層面給予重視和支持，從數(shù)字化車(chē)間、數(shù)字化工廠，向端到端的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造新的商業(yè)模式，為食品工業(yè)發(fā)展賦能。二是強(qiáng)化食品科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，開(kāi)展食品制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和制造技術(shù)重大專(zhuān)項(xiàng)研究，整合高校、院所和企業(yè)資源，形成合力，共同推進(jìn)食品制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2、選擇大批量定制方向，以“健康食品”產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)食品“燈塔工廠”零的突破。端到端‘燈塔工廠’在數(shù)字化技術(shù)的幫助下，能夠按需批量生產(chǎn)定制產(chǎn)品，并與供應(yīng)商實(shí)時(shí)共享數(shù)據(jù)，快速應(yīng)對(duì)需求波動(dòng)。中國(guó)人口眾多，僅糖尿病患者就達(dá)9420萬(wàn)人，超重或者肥胖患癥7000萬(wàn)人--2億人，糖尿病、減肥專(zhuān)用食品需求量巨大，采用數(shù)字化技術(shù)，開(kāi)發(fā)糖尿病、減肥專(zhuān)用食品，批量定制生產(chǎn)，通過(guò)部署可擴(kuò)展的數(shù)字化平臺(tái)（如大規(guī)模定制和 B2C 在線(xiàn)訂購(gòu)），無(wú)疑將會(huì)誕生一個(gè)巨大的市場(chǎng)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的需求。另辟蹊徑，差異化的發(fā)展思路，也將推動(dòng)我國(guó)食品企業(yè)在與國(guó)際巨頭的競(jìng)爭(zhēng)中，獨(dú)占鰲頭！3、培育食品制造業(yè)“燈塔工廠”。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，選擇國(guó)內(nèi)食品頭部企業(yè)，引導(dǎo)它們加速向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，成長(zhǎng)為細(xì)分領(lǐng)域的“燈塔工廠”，從而引領(lǐng)中國(guó)食品工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從食品制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型。盡管我國(guó)食品工業(yè)基礎(chǔ)、食品科技創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大的差距，但是，我們只要以“務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”的態(tài)度，前瞻的眼光，開(kāi)拓進(jìn)取，就一定能實(shí)現(xiàn)“好食品，中國(guó)造”的夢(mèng)想。建議二：加強(qiáng)中非農(nóng)業(yè)合作?
推動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向全球化發(fā)展
【建議摘要】中國(guó)企業(yè)走向世界，須要有全球化戰(zhàn)略視野，整合全球資源進(jìn)行全球化產(chǎn)業(yè)布局，為民族品牌走向全球打造通路。在一帶一路沿線(xiàn)國(guó)家區(qū)域投資建廠，充分利用原產(chǎn)地在原材料、勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)和稅收優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更廣范圍、更高質(zhì)量的海外布局，是推動(dòng)中國(guó)企業(yè)和民族品牌走向世界的重要路徑。加強(qiáng)中非農(nóng)業(yè)合作，提升非洲發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，設(shè)立中非自由貿(mào)易區(qū)，加大互補(bǔ)型農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資多元化，是推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)在非洲發(fā)展的重要舉措。為此建議：1、深化與非洲國(guó)家農(nóng)業(yè)合作，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工。2、鼓勵(lì)中國(guó)食品龍頭企業(yè)布局非洲國(guó)家，打造國(guó)際品牌。3、優(yōu)化政策環(huán)境，促進(jìn)中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。4、設(shè)立湖南中非自貿(mào)區(qū)，打造中非農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)。5、推動(dòng)合作公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
建議三：依托科技創(chuàng)新??
推動(dòng)中國(guó)食品工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
【建議摘要】面對(duì)資源、能源及環(huán)境約束日益嚴(yán)峻的形勢(shì)，傳統(tǒng)的食品加工技術(shù)正經(jīng)歷深刻的變化：現(xiàn)代食品綠色加工與低碳制造技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，已成為食品企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇；數(shù)字化、信息化和智能化食品裝備助推全球食品產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級(jí)；食品危害物形成規(guī)律與控制機(jī)制研究，食品加工制造與物流配送全過(guò)程質(zhì)量安全控制技術(shù)開(kāi)發(fā)，成為國(guó)際食品安全科技領(lǐng)域的研發(fā)熱點(diǎn)；智能高效全程冷鏈物流的發(fā)展催生食品新產(chǎn)業(yè)；健康食品精準(zhǔn)制造將成為未來(lái)我國(guó)食品戰(zhàn)略趨向。新一輪食品科技創(chuàng)新已在全球興起，食品合成生物學(xué)，食品精準(zhǔn)營(yíng)養(yǎng)與個(gè)性化制造，食品裝備智能制造等，方興未艾。中國(guó)必須依托科技創(chuàng)新的力量提升中國(guó)食品工業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展水平。為此建議：1、進(jìn)一步完善食品科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃。2、加大對(duì)食品科技創(chuàng)新投入。3、重視食品科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研融合。
建議四：關(guān)于新時(shí)代支持煙花爆竹產(chǎn)業(yè)
科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的建議
【建議摘要】1、對(duì)煙花爆竹燃放不搞“一刀切”，實(shí)施“禁改限”。支持煙花爆竹產(chǎn)業(yè)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展，首先就要堅(jiān)決反對(duì)類(lèi)似于河南省政府的全省全域禁放“一刀切”這種懶政行為。可參考首都北京的相關(guān)政策，北京近些年對(duì)大氣污染的問(wèn)題尤其重視，在大氣污染治理方面不遺余力，但北京并沒(méi)有實(shí)施“一刀切”的禁放政策。政府積極聽(tīng)取民意，舉行了北京市“禁改限”立法聽(tīng)證會(huì)，當(dāng)時(shí)市民代表中16位陳述人中11人對(duì)“禁改限”持支持態(tài)度，并對(duì)法規(guī)細(xì)化完善提出具體建議。《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》第十四條規(guī)定“本市五環(huán)路以?xún)?nèi)（含五環(huán)路）區(qū)域?yàn)榻谷挤艧熁ū竦膮^(qū)域”。此外，五環(huán)路以外區(qū)域，各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需求劃定禁止或者限制燃放煙花爆竹的區(qū)域，以外的其他區(qū)域可以燃放煙花爆竹。2、對(duì)煙花爆竹進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)格的分級(jí)、分類(lèi)管理。應(yīng)盡快啟動(dòng)對(duì)《煙花爆竹安全與質(zhì)量》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》兩部規(guī)范性文件的修訂工作，對(duì)煙花爆竹產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)格的分級(jí)、分類(lèi)管理。出臺(tái)城市煙花標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有C、D級(jí)煙花爆竹產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，按照無(wú)噪音、無(wú)污染、無(wú)人身危害的安全環(huán)保要求制定，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。參考?xì)W美等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口煙花爆竹時(shí)要求的安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)個(gè)人消費(fèi)類(lèi)如噴花類(lèi)、旋轉(zhuǎn)類(lèi)和玩具類(lèi)煙花在進(jìn)一步控制藥量，并給出明確的安全環(huán)保相關(guān)技術(shù)指標(biāo)，如單個(gè)產(chǎn)品爆炸后最大覆蓋面應(yīng)在1米半徑內(nèi)，從燃放點(diǎn)邊緣到人群、建筑物、重要場(chǎng)所等之間的安全距離為3米場(chǎng)地，燃放聲音最好不超過(guò)85分貝等。3、對(duì)煙花爆竹的終端消費(fèi)者征收消費(fèi)稅。在《稅法》修訂時(shí)增加對(duì)煙花爆竹的終端消費(fèi)者征收消費(fèi)稅，利用市場(chǎng)和行政兩只手來(lái)共同調(diào)節(jié)消費(fèi)人群和消費(fèi)數(shù)量。4、國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)修訂PM2.5的標(biāo)準(zhǔn)和考核方法。學(xué)界已經(jīng)公認(rèn)PM2.5產(chǎn)生的主要來(lái)源，是日常發(fā)電、工業(yè)生產(chǎn)、汽車(chē)尾氣排放等過(guò)程中經(jīng)過(guò)燃燒而排放的殘留物，煙花爆竹主要為瞬時(shí)污染，且污染物以PM10為主，大多可以自然降解。但當(dāng)前PM2.5的標(biāo)準(zhǔn)和考核方法是一些污染型的企業(yè)參與并制定的，實(shí)行的是平均分?jǐn)傊?。這種考核方法很容易將空氣污染的責(zé)任簡(jiǎn)單歸結(jié)到肉眼易見(jiàn)得煙花爆竹燃放和秸稈焚燒等瞬時(shí)污染行為上，而真正的污染“殺手”卻躲在灰暗地帶繼續(xù)污染。所以建議國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)盡快修訂PM2.5的標(biāo)準(zhǔn)和考核方法。建議五：紓解涉農(nóng)中小企業(yè)融資困難??
促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
【建議摘要】涉農(nóng)中小微企業(yè)融資“難”是長(zhǎng)期以來(lái)的全球普遍問(wèn)題，一些歐美國(guó)家會(huì)將社保、醫(yī)療等基金作為農(nóng)業(yè)政策性銀行的資金供應(yīng)源，壯大農(nóng)業(yè)政策性銀行的資金實(shí)力，增強(qiáng)支農(nóng)能力。中國(guó)金融供給側(cè)資源配置效率不高，已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，解決融資難、融資貴的問(wèn)題迫在眉睫。為此建議：1、強(qiáng)責(zé)任，建立“穩(wěn)農(nóng)企”長(zhǎng)效機(jī)制。2、拓產(chǎn)品，精準(zhǔn)投放降低中介成本。3、優(yōu)服務(wù)，增強(qiáng)銀企互通互動(dòng)。4、設(shè)基金，拓寬涉農(nóng)中小企業(yè)融資渠道。5、重激勵(lì)，完善農(nóng)企信用體系建設(shè)。
建議六：堅(jiān)持科技創(chuàng)新，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)
賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
【建議摘要】新中國(guó)成立 70 年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面貌發(fā)生了天翻覆地的變化，科技創(chuàng)新已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)前世界工業(yè)科技革命迅猛發(fā)展，最新的工業(yè)科技成果向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域快速滲透，農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域在全球范圍內(nèi)同樣正在掀起一場(chǎng)以生物技術(shù)， 智能裝備，物聯(lián)網(wǎng)，人工智能等前沿引領(lǐng)技術(shù)，顛覆式技術(shù)和交叉融合技術(shù)為代表的科技革命。針對(duì)當(dāng)前全球農(nóng)業(yè)科技革命和競(jìng)爭(zhēng)的緊迫形勢(shì)，國(guó)家糧食安全，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，鄉(xiāng)村振興以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的要求，提幾個(gè)不成熟的建議：1. 大力支持工業(yè)領(lǐng)域前沿科技成果向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域跨界滲透應(yīng)用。2. 高度重視農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。3. 加大國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新預(yù)算投入。